Rechtsverordnung und Satzung

Rechtsverordnung und Satzung: Untergesetzliche Rechtsnormen der Exekutive mit Außenwirkung

• Interne Verwaltungsvorschrift ohne Außenwirkung

• Rechtsverordnung (RVO): Gesetzliche Übertragung von Rechtssetzungsbefugnissen für weisungsgebundene Erfüllung übertragener Aufgaben; z.B. Polizeiverordnungen
• Erfordert hinreichend bestimmte gesetzliche Ermächtigung, Art. 80 I GG
• Satzung: Regelungsinstrument in weisungsfreien Selbstverwaltungsangelegenheiten
• Erfordert hinreichend bestimmte gesetzliche Ermächtigung, die Satzungsrecht eröffnet: z.B. kommunale Satzungshoheit der Gemeinde aus Art. 28 II GG
• Abgrenzung zur Verwaltungsvorschrift: Wenn Außenverbindlichkeit gewollt Satzung, wenn nur interne Ermessensrichtlinien Verwaltungsvorschrift

Keine Vollstreckbarkeit von Rechtsverordnung und Satzung

• Nicht unmittelbar vollstreckbar
• Bedarf der Konkretisierung durch Verwaltungsakt (vollstreckbar durch Verwaltungsvollstreckung)

Voraussetzungen der Rechtmäßigkeit von Rechtsverordnung und Satzung Prüfungsschema

1. Ermächtigungsgrundlage der Rechtsverordnung / Satzung in formellem Gesetz
2. Formelle Voraussetzungen für die Rechtsverordnung / Satzung eingehalten
3. Materielle Voraussetzungen für die Rechtsverordnung / Satzung
1. Ermächtigungsgrundlage muss wesentliche Regelungen im Hinblick auf betroffene Grundrechte treffen
2. Mit höherrangigem Recht vereinbar

Gerichtliche Kontrolle von Rechtsverordnung und Satzung

• Verwaltungsgerichtliches Normenkontrollverfahren, § 47 VwGO: Rechtsschutz des Bürgers gegen Rechtsverordnung und Satzung

Wenn rechtswidrig Nichtanwendungskompetenz der Verwaltungsgerichte für Rechtsverordnungen und Satzungen, vgl. § 47 VwGO

• Konkrete Normenkontrolle, Art. 100 I GG: Nur für formale nachkonstitutionelle Gesetze erforderlich und möglich